在柯林頓與小布希總統任期的十六年當中，美國致力追求三項核心目標：提升安全、促進經濟繁榮與促進民主，由於國內政策與外交政策的分野已經消失，美國如要持續保有強大的軍事力量、外交機制與全球影響力，則須復甦經濟實力。假如美國欲打開市場與為民眾創造更多的工作機會，美國也須積極與海外接觸。此外，此三項核心目標是息息相關且牽一髮而動全身，亦即如果沒有一個穩定與和平的內外環境，則經濟的改革、開放與發展無法維繫，經濟發展無法獲得保障，人民生活與工作環境將會大受影響，更不用說營造一個有利於政治改革的環境，進行民主的轉型與鞏固。所以，此三項目標實為一體的三面缺一不可。職是之故，美國對中共之戰略思維仍是縈繞在此三個核心目標。
首先，在安全的面向，美國在以下諸事項仍須獲得中共的合作保證，一是美國在阿富汗、巴基斯坦和其它區域的夥伴與中共合作，俾提升區域安全機制。二是美國與中共須進行合作，以強化六方會談機制。三是國際海洋安全與亞丁灣打擊海盜的合作，開啟美國與中共在偵察、搜索、指揮、管制、搜救、聯戰及演習的合作。四是美中雙方開始聚焦諸如公共安全、金融安全、基礎設施防護、反恐與網路安全等共同利益之合作及資訊分享。五是更多軍事對話與交流，以增進彼此在諸如國防預算、意圖與透明化等事項的瞭解。六是美中雙方應有更多具體的行動，以應對氣候變遷。七是美中均強調臺灣問題是美中關係的重要性，美國歡迎臺海兩岸和平發展，並期待雙方強化經濟、政治與其它領域的對話與互動，以建立一個正面與穩定的兩岸關係。八是美國將與中共在全球健康議題的合作，包括A型流感（H1N1）的預防、監控、報告與管制，以及愛滋、肺結核與瘧疾等之防役。故從美國「國家安全戰略」得知其戰略的論述，深富新現實主義的意涵，美國「國家安全戰略」對中共之戰略思維，仍是保有不可超越的軍事力量，並積極處理大規模毀滅性武器及打擊恐怖主義等事宜，以確保美國海內外的利益不會受到中共或其盟友的挑戰。
其次，在經濟繁榮的面向，美中雙方在有些議題必須應對，以深化雙方之經濟關係，一是美中必須設計一個長期的合作策略，以擴大貿易並逐漸強化雙邊金融穩定之經濟關係。二是美國經濟的復甦並須維持全球安全，且促進中共經濟的復甦及持續發展。三是金融危機創造美中共同合作的機會，以建立一個永續生活與發展的模式。從新自由主義合作的觀點言，吾人從美國推動經濟繁榮的戰略，可看出美國仍是保有與世界各國合作共同創造一個互蒙其利的市場，如此才能達成美國國內的繁榮繫於海外繁榮的目標，此從美國積極建構區域性經濟貿易組織或「世界貿易組織」得到明證，未來美國之經濟繁榮戰略仍是以新自由主義合作的觀點出發，推動美國與中共經濟的發展。
最後，在促進民主面向，中共人權記錄仍是不佳，尤有甚者在其它地方更是每況愈下，中共對於西藏與新疆地區少數民族，增加對文化與宗教的嚴厲壓迫，對異議人士及申訴者強加拘留及騷擾，並且對言論自由與網路強加管制，凌虐事件在舉辦北京奧運及西藏動亂期間達於高峰。地方與國際性的非政府組織仍面臨嚴密的檢查與限制，其它嚴重侵犯人權事件，包括凌虐、威懾人犯、使用受迫人力。工人無權籌組自主工會，而法律也無法對罷工勞工提供安全保護，在人權保護措施的嚴重不足，均顯示中共在政治改革上仍有漫長的路要走。就美國推動民主的戰略言，中共為全球第二大經濟體，中共政治制度的改革與美國在本區與全球的利益息息相關。故中共政治的改革有是美國大戰略中的一個重要環節，從民主和平理論的角度，唯有中共的民主轉型，雙邊的歧見才能逐漸獲得解決，否則美中因宗教信仰、人權問題仍可能齟齬不斷。
綜言之，就美國而言，其「國家安全戰略」所述對中共的三個核心目標：提升安全、促進繁榮與促進民主，在安全的層面旨在促使中共軍事的透明化，以及建立與中共的戰略對話與協商機制。在促進繁榮方面，希望藉由降低貿易逆差與消除匯率操縱等問題，推進與中共的經貿發展。在推動中共民主發展的作為上，美國將持續與中共在宗教自由與人權維護的對話，並促使中共加快其政治改革。以上有關安全、經濟繁榮與民主的作為，均是促使中共和平演變的重要思維，期使此三個核心目標可以鼓舞中共成為一個負責任、開放、自由市場與更為透明的政權。
作者經歷：國防大學管理學院少將院長
轉載自 全球政治評論 第四十五期 2014 年 1 月
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