戰略解碼

美國「國家安全戰略」係遵照1986年「高尼國防重組法案」第603款（Section 603 of the Goldwater-Nichols Defense Department Reorganization Act）所提出，然而如我們比較柯林頓與小布希總統的「國家安全戰略」，民主黨與共和黨政府所呈現的報告方式出入頗大。例如，9/11恐怖攻擊之前小布希總統「國家安全戰略」的評估在許多方面與柯林頓政府頗為相似，但是在9/11恐怖攻擊之後小布希的安全政策評估較柯林頓政府更為獨斷與堅決。此一改變也反映出小布希政府的「國家安全戰略」思維，例如，雖然小布希政府「國家安全戰略」並未如柯林頓政府說明其「國家安全戰略」的三個核心目標，事實上，假如我們總結小布希政府「國家安全戰略」則會發現安全（如打擊全球恐怖主義、解除區域衝突、防止敵人大規模毀滅性武器的威脅）、經濟繁榮（透過自由市場與自由貿易激起全球的經濟成長）、民主（支持對人類尊嚴的渴望、建立民主的基礎工程），仍是其核心關切事項。因此，本文闡明小布希政府對中共的「國家安全戰略」，仍是從安全、經濟繁榮與民主的角度切入。

一、提升安全
9/11恐怖攻擊一方面改變整個二十一世紀國際戰略安全環境，而另一個引人注目的轉變則是中共的崛起，這些趨勢使得中共成為美國戰略思維的重要部分，俾促進一個穩定、和平與繁榮的亞太地區。小布希政府「國家安全戰略」提及，美國歡迎一個堅強、和平與繁榮的中共，中共的繁榮對未來發展是至關重要的。中共的經濟發展帶動亞太的經濟發展成果，但美中不足的是中共的轉型仍未完成，在過去二十年中，中共已從貧窮與孤立中越加融入國際經濟體系，中共曾經反對全球組織，但今日其是聯合國常任理事國與「世界貿易組織」的會員國。當中共成為全球主要行為體時，其必須扮演負責任的利害關係者，以履行責任並與美國及其它國家合作，促進使其成功的國際體系，強化國際法則使其脫離世紀以來所受的經濟剝奪，擁護符合體系法則的經濟與政治標準，並且與美國及世界主要強權促成國際的穩定與安全。假如中共仍死守舊路線，將會妨礙其追求國家的偉大，這個道理是非常清楚的。維護一個穩定的安全環境符合美國的國家利益，且美國也需要與中共合作，包括在反恐戰爭與促進朝鮮半島的穩定等。同樣地，雙方對阿富汗的問題須進行協調，以及在反恐與反民主轉型議題亦須展開全面性的對話。雙方也分享全球化的挑戰與對其它跨國議題的關切，雙邊的利益可導引在諸如反恐、不擴散與能源安全的合作。美國將致力增加在防治疾病傳染與環境惡化的合作。對臺海兩岸的問題，美國認為雙方有很深的歧見，美國在「臺灣關係法」（Taiwan Relations Act, TRA）中承諾對臺灣的防衛。中共與臺灣必須和平解決彼此的歧見，而不是任何一方實施威懾或採取單邊行動，這是美國保持臺海穩定的兩個基本原則。

從以上的數字，吾人得知中共人民解放軍的預算在過去八年顯著成長，2008年公開之國防預算近600億美元，較2007年國防預算成長17.6%，更較2001年成長近兩倍。惟上述數字僅為中共官方公佈之數據，其仍有許多預算隱藏於各項目之中，美國國防部預估中共2008年與軍事有關之支出界於1,050億至1,500億美元之間，顯見其國防預算成長幅度頗大。毫無疑問地，這些用於軍事武器生產與外購之預算，有助加速解放軍各軍種的現代化。此武器包括海、陸基新型存活性高的核彈道飛彈、傳統短程彈道飛彈、新型彈道飛彈攻擊潛艦、先進俄製戰機與精準海空武器、殲10戰機、俄製與自製的現代化飛彈導引驅逐艦與巡防艦、兩棲登陸艦、新型長程與機動防空系統，以及提升軍人專業與素質的課程等，這些做法有效提升解放軍傳統作戰能力與核打擊能量。

依據中華民國2009年國防報告書，中共沿海基地至少擁有1,300枚飛彈直接威脅臺灣，包括位於福建、江西與廣東之短程彈道飛彈與巡弋飛彈，當中共人民解放軍持續提升武力與發展新型武器的同時，解放軍於沿海之兵力部署也是美國與日本最主要的威脅考量。

二、促進經濟繁榮
促進經濟繁榮為美國「國家安全戰略」三個主要核心目標之一，小布希政府第一任期之「國家安全戰略」曾謂：「藉由推進世界其它地區的繁榮與自由，一個堅實的世界經濟提升美國的國家安全，經由自由貿易與自由市場所支持的經濟成長，創造新的工作與較高的待遇，使得人民遠離貧窮，激勵經濟與法務的改革，並且打擊貪腐與強化自由的習性。」中共加入「世界貿易組織」，美國與中共重要的貿易關係將因此受益，創造更多的外銷機會，亦提供美國農民與工人更多的工作機會。

小布希政府雖批判中共人權與軍事不透明等事務，然此時期美中貿易卻快速增長，依據美國統計局資料，美中雙邊進出口顯著增加，2001至2008年中共外貿盈餘共計1兆4354.1億美元，此數據為柯林頓政府時期總和之四倍。表三為美中2001 至2008年雙邊貿易統計。

三、促進民主
從美國的觀點而言，應對跨國的威脅將使中共在資訊處理更為開放，並促進中國公民社會的發展且提升百姓人權。同時，中共將開啟政治改革之路，允許個人較多的自由與進行鄉村層級的選舉，然而中國共產黨仍堅守一黨專政。為使中共能提供人民所需與渴望，仍然有許多的工作待完成，只有允許中國人民思考、集會與信仰自由，中共才可能尊重其憲法、國際承諾與全面實現其潛能，美國戰略旨在尋求鼓舞中共對其人民做出正確的戰略抉擇，同時美國也預防其它的可能性。在中共民主化的檢證上，吾人可引用自由之家關於民主化進展的兩項指標：政治權力與公民自由，以判斷一個國家自由與否。依據自由之家資料，政治權力與公民自由兩者給分範圍從1、1.5、2、2.5、3、3.5、4、4.5、5、5.5、6、6.5至7分，分數愈低者代表愈民主，如果一個國家得分低於2.5分（含），列為自由國家，2.5（不含）至5.5分，屬部份自由國家，分數高於5.5（不含）則屬不自由國家，表4顯示中共2001 至2008年政治權利的評分均為7分，公民自由則為6的評分，平均分數為6.5分，50從數據得知中共名列全球最不自由國家之一。

作者經歷：國防大學管理學院少將院長

轉載自 全球政治評論 第四十五期 2014 年 1 月