戰略解碼

在柯林頓與小布希總統任期的十六年當中，美國致力追求三項核心目標：提升安全、促進經濟繁榮與促進民主，由於國內政策與外交政策的分野已經消失，美國如要持續保有強大的軍事力量、外交機制與全球影響力，則須復甦經濟實力。假如美國欲打開市場與為民眾創造更多的工作機會，美國也須積極與海外接觸。此外，此三項核心目標是息息相關且牽一髮而動全身，亦即如果沒有一個穩定與和平的內外環境，則經濟的改革、開放與發展無法維繫，經濟發展無法獲得保障，人民生活與工作環境將會大受影響，更不用說營造一個有利於政治改革的環境，進行民主的轉型與鞏固。所以，此三項目標實為一體的三面缺一不可。職是之故，美國對中共之戰略思維仍是縈繞在此三個核心目標。
首先，在安全的面向，美國在以下諸事項仍須獲得中共的合作保證，一是美國在阿富汗、巴基斯坦和其它區域的夥伴與中共合作，俾提升區域安全機制。二是美國與中共須進行合作，以強化六方會談機制。三是國際海洋安全與亞丁灣打擊海盜的合作，開啟美國與中共在偵察、搜索、指揮、管制、搜救、聯戰及演習的合作。四是美中雙方開始聚焦諸如公共安全、金融安全、基礎設施防護、反恐與網路安全等共同利益之合作及資訊分享。五是更多軍事對話與交流，以增進彼此在諸如國防預算、意圖與透明化等事項的瞭解。六是美中雙方應有更多具體的行動，以應對氣候變遷。七是美中均強調臺灣問題是美中關係的重要性，美國歡迎臺海兩岸和平發展，並期待雙方強化經濟、政治與其它領域的對話與互動，以建立一個正面與穩定的兩岸關係。八是美國將與中共在全球健康議題的合作，包括A型流感（H1N1）的預防、監控、報告與管制，以及愛滋、肺結核與瘧疾等之防役。故從美國「國家安全戰略」得知其戰略的論述，深富新現實主義的意涵，美國「國家安全戰略」對中共之戰略思維，仍是保有不可超越的軍事力量，並積極處理大規模毀滅性武器及打擊恐怖主義等事宜，以確保美國海內外的利益不會受到中共或其盟友的挑戰。

美國「國家安全戰略」係遵照1986年「高尼國防重組法案」第603款（Section 603 of the Goldwater-Nichols Defense Department Reorganization Act）所提出，然而如我們比較柯林頓與小布希總統的「國家安全戰略」，民主黨與共和黨政府所呈現的報告方式出入頗大。例如，9/11恐怖攻擊之前小布希總統「國家安全戰略」的評估在許多方面與柯林頓政府頗為相似，但是在9/11恐怖攻擊之後小布希的安全政策評估較柯林頓政府更為獨斷與堅決。此一改變也反映出小布希政府的「國家安全戰略」思維，例如，雖然小布希政府「國家安全戰略」並未如柯林頓政府說明其「國家安全戰略」的三個核心目標，事實上，假如我們總結小布希政府「國家安全戰略」則會發現安全（如打擊全球恐怖主義、解除區域衝突、防止敵人大規模毀滅性武器的威脅）、經濟繁榮（透過自由市場與自由貿易激起全球的經濟成長）、民主（支持對人類尊嚴的渴望、建立民主的基礎工程），仍是其核心關切事項。因此，本文闡明小布希政府對中共的「國家安全戰略」，仍是從安全、經濟繁榮與民主的角度切入。

一、提升安全

柯林頓政府在其1995年「接觸與擴大的國家安全戰略」開宗明義便說明此戰略足以肆應新的時代，從新的機會與威脅觀之，其中心目標即：一是以部隊應戰與有效率海外部署之能力，提升美國的安全；二是支撐美國的經濟復甦；三是促進海外的民主。

簡言之，安全、經濟繁榮與民主是美國「國家安全戰略」的三個核心目標，以下將聚焦於此三個核心目標，檢視柯林頓政府對中共之「國家安全戰略」。

貳、國家安全戰略的理論意涵
美國「國家安全戰略」所揭示的三大核心目標：安全、經濟繁榮與民主，此三者所展現的意涵與國際政治理論：新現實主義、新自由主義與民主和平理論核心概念相輝映，以下簡要闡述美國「國家安全戰略」三項核心目標與國際政治三個理論之間的意涵。

摘要
依據柯林頓與小布希政府「國家安全戰略」報告，其主要聚焦於三大核心目標：提升安全、促進經濟繁榮與促進民主。本文試從國際政治主流理論檢視其戰略的意涵，以及分析美國柯林頓及小布希政府對中共的安全戰略觀。從美國的觀點而言，安全是至關重要的利益，而經濟繁榮則有利於美國及其它國家的穩定，在經濟繁榮的基礎上，各國政府則可促進民主的改革。因此，美國對中共的安全戰略，就是聚焦在此三大面向。例如，在安全的層面，美國一方面希望中共軍事的透明化；另一方面則期望兩岸能經由對話與談判解決彼此歧見。在經濟繁榮的層面，美國希望中共遵守自由、開放貿易體系的規範；同時也呼籲中共要承擔國際社會更大的責任。在民主的層面，美國則是敦促中共在民主、自由、宗教與人權更大的開放。簡言之，美國國家全戰略對中共的思維，有其模式可循，包括持續要求中共軍事的透明、賡續強化雙邊貿易及解決兩國貿易逆差的問題，同時要求中共政治的改革。

長期以來，戰略研究既是攸關國家安全與國際政治發展的關鍵環節，也直接影響著國際關係與世界格局的變化方向，因此，對於當前主要戰略方向與特別是領袖國家戰略佈局之研究，更成為了解世局變遷的重要指標。 有鑑於此，國防大學戰略研究所長曹雄源特別蒐整相關資料，著作「戰略解碼：美國國家安全戰略的佈局」一書，希望藉此發揮拋磚引玉之功效，引起學術界對於「美國國家安全戰略」研究的興趣和關注。　由五南出版的「戰略解碼：美國國家安全戰略的佈局」，全書共區分十個章節，包括介紹美國國家安全戰略的意涵、國際關係相關理論探討、冷戰後的國際情勢，以及美國國家利益，安全是至關重要的利益，經濟是發揮影響的動力，民主是確保安全的根本，從合作與整合看美國整合區域作法，美國國家安全戰略未來發展等。 　曹雄源有鑑於坊間書籍中論述國際關係的專書汗牛充棟，但從「國關與戰略」的視角，檢視美國柯、布兩任政府的「國家安全戰略」的著作則如鳳毛麟角，相當罕見。因此，透過這本「戰略解碼：美國國家安全戰略的佈局」，希望能帶給讀者國際關係理論的觀點，見證美國國家安全戰略思維與佈局，使理論與實況能夠相互印證；其次，透過國際關係理論及美國「國家安全戰略報告書」，將其聚焦於「國家安全」、「經濟繁榮」及「民主政治」的三大核心課題，使讀者在爾後研究與剖析美國國家安全戰略相關課題中，更能掌握其戰略佈局的真貌及精義。 　「戰略解碼：美國國家安全戰略的佈局」從宏觀的角度，論述美國在面對挑戰時，如何建構「全球性組織」與「區域性組織」兩大面向的戰略佈局，對於明瞭與掌握美國往後的政策作為，具有實質參考價值與借鏡功能。（記者楊宏康輯。

轉載 青年日報

內容簡介

書首先闡述「國家安全戰略」的意涵，繼之，引用國際關係新現實主義與新自由主義等理論解讀「美國國家安全戰略」。為了進一步解析該戰略，本書也對冷戰後的國際情勢進行剖析，並且專章探討美國國家利益。再者，在接續的章節中，則先後論述「美國國家安全戰略」所揭示的三個核心目標：安全、經濟繁榮與民主。最後，則是對「美國國家安全戰略」所提如何整合區域的方法，做一個綜合性的介紹與說明，希望經由這樣的佈局，能讓讀者更容易瞭解何謂「美國國家安全戰略」及其隱含的深層意涵。

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