戰略解碼

在柯林頓與小布希總統任期的十六年當中，美國致力追求三項核心目標：提升安全、促進經濟繁榮與促進民主，由於國內政策與外交政策的分野已經消失，美國如要持續保有強大的軍事力量、外交機制與全球影響力，則須復甦經濟實力。假如美國欲打開市場與為民眾創造更多的工作機會，美國也須積極與海外接觸。此外，此三項核心目標是息息相關且牽一髮而動全身，亦即如果沒有一個穩定與和平的內外環境，則經濟的改革、開放與發展無法維繫，經濟發展無法獲得保障，人民生活與工作環境將會大受影響，更不用說營造一個有利於政治改革的環境，進行民主的轉型與鞏固。所以，此三項目標實為一體的三面缺一不可。職是之故，美國對中共之戰略思維仍是縈繞在此三個核心目標。
首先，在安全的面向，美國在以下諸事項仍須獲得中共的合作保證，一是美國在阿富汗、巴基斯坦和其它區域的夥伴與中共合作，俾提升區域安全機制。二是美國與中共須進行合作，以強化六方會談機制。三是國際海洋安全與亞丁灣打擊海盜的合作，開啟美國與中共在偵察、搜索、指揮、管制、搜救、聯戰及演習的合作。四是美中雙方開始聚焦諸如公共安全、金融安全、基礎設施防護、反恐與網路安全等共同利益之合作及資訊分享。五是更多軍事對話與交流，以增進彼此在諸如國防預算、意圖與透明化等事項的瞭解。六是美中雙方應有更多具體的行動，以應對氣候變遷。七是美中均強調臺灣問題是美中關係的重要性，美國歡迎臺海兩岸和平發展，並期待雙方強化經濟、政治與其它領域的對話與互動，以建立一個正面與穩定的兩岸關係。八是美國將與中共在全球健康議題的合作，包括A型流感（H1N1）的預防、監控、報告與管制，以及愛滋、肺結核與瘧疾等之防役。故從美國「國家安全戰略」得知其戰略的論述，深富新現實主義的意涵，美國「國家安全戰略」對中共之戰略思維，仍是保有不可超越的軍事力量，並積極處理大規模毀滅性武器及打擊恐怖主義等事宜，以確保美國海內外的利益不會受到中共或其盟友的挑戰。
其次，在經濟繁榮的面向，美中雙方在有些議題必須應對，以深化雙方之經濟關係，一是美中必須設計一個長期的合作策略，以擴大貿易並逐漸強化雙邊金融穩定之經濟關係。二是美國經濟的復甦並須維持全球安全，且促進中共經濟的復甦及持續發展。三是金融危機創造美中共同合作的機會，以建立一個永續生活與發展的模式。從新自由主義合作的觀點言，吾人從美國推動經濟繁榮的戰略，可看出美國仍是保有與世界各國合作共同創造一個互蒙其利的市場，如此才能達成美國國內的繁榮繫於海外繁榮的目標，此從美國積極建構區域性經濟貿易組織或「世界貿易組織」得到明證，未來美國之經濟繁榮戰略仍是以新自由主義合作的觀點出發，推動美國與中共經濟的發展。
最後，在促進民主面向，中共人權記錄仍是不佳，尤有甚者在其它地方更是每況愈下，中共對於西藏與新疆地區少數民族，增加對文化與宗教的嚴厲壓迫，對異議人士及申訴者強加拘留及騷擾，並且對言論自由與網路強加管制，凌虐事件在舉辦北京奧運及西藏動亂期間達於高峰。地方與國際性的非政府組織仍面臨嚴密的檢查與限制，其它嚴重侵犯人權事件，包括凌虐、威懾人犯、使用受迫人力。工人無權籌組自主工會，而法律也無法對罷工勞工提供安全保護，在人權保護措施的嚴重不足，均顯示中共在政治改革上仍有漫長的路要走。就美國推動民主的戰略言，中共為全球第二大經濟體，中共政治制度的改革與美國在本區與全球的利益息息相關。故中共政治的改革有是美國大戰略中的一個重要環節，從民主和平理論的角度，唯有中共的民主轉型，雙邊的歧見才能逐漸獲得解決，否則美中因宗教信仰、人權問題仍可能齟齬不斷。
綜言之，就美國而言，其「國家安全戰略」所述對中共的三個核心目標：提升安全、促進繁榮與促進民主，在安全的層面旨在促使中共軍事的透明化，以及建立與中共的戰略對話與協商機制。在促進繁榮方面，希望藉由降低貿易逆差與消除匯率操縱等問題，推進與中共的經貿發展。在推動中共民主發展的作為上，美國將持續與中共在宗教自由與人權維護的對話，並促使中共加快其政治改革。以上有關安全、經濟繁榮與民主的作為，均是促使中共和平演變的重要思維，期使此三個核心目標可以鼓舞中共成為一個負責任、開放、自由市場與更為透明的政權。

美國「國家安全戰略」係遵照1986年「高尼國防重組法案」第603款（Section 603 of the Goldwater-Nichols Defense Department Reorganization Act）所提出，然而如我們比較柯林頓與小布希總統的「國家安全戰略」，民主黨與共和黨政府所呈現的報告方式出入頗大。例如，9/11恐怖攻擊之前小布希總統「國家安全戰略」的評估在許多方面與柯林頓政府頗為相似，但是在9/11恐怖攻擊之後小布希的安全政策評估較柯林頓政府更為獨斷與堅決。此一改變也反映出小布希政府的「國家安全戰略」思維，例如，雖然小布希政府「國家安全戰略」並未如柯林頓政府說明其「國家安全戰略」的三個核心目標，事實上，假如我們總結小布希政府「國家安全戰略」則會發現安全（如打擊全球恐怖主義、解除區域衝突、防止敵人大規模毀滅性武器的威脅）、經濟繁榮（透過自由市場與自由貿易激起全球的經濟成長）、民主（支持對人類尊嚴的渴望、建立民主的基礎工程），仍是其核心關切事項。因此，本文闡明小布希政府對中共的「國家安全戰略」，仍是從安全、經濟繁榮與民主的角度切入。
一、提升安全
9/11恐怖攻擊一方面改變整個二十一世紀國際戰略安全環境，而另一個引人注目的轉變則是中共的崛起，這些趨勢使得中共成為美國戰略思維的重要部分，俾促進一個穩定、和平與繁榮的亞太地區。小布希政府「國家安全戰略」提及，美國歡迎一個堅強、和平與繁榮的中共，中共的繁榮對未來發展是至關重要的。中共的經濟發展帶動亞太的經濟發展成果，但美中不足的是中共的轉型仍未完成，在過去二十年中，中共已從貧窮與孤立中越加融入國際經濟體系，中共曾經反對全球組織，但今日其是聯合國常任理事國與「世界貿易組織」的會員國。當中共成為全球主要行為體時，其必須扮演負責任的利害關係者，以履行責任並與美國及其它國家合作，促進使其成功的國際體系，強化國際法則使其脫離世紀以來所受的經濟剝奪，擁護符合體系法則的經濟與政治標準，並且與美國及世界主要強權促成國際的穩定與安全。假如中共仍死守舊路線，將會妨礙其追求國家的偉大，這個道理是非常清楚的。維護一個穩定的安全環境符合美國的國家利益，且美國也需要與中共合作，包括在反恐戰爭與促進朝鮮半島的穩定等。同樣地，雙方對阿富汗的問題須進行協調，以及在反恐與反民主轉型議題亦須展開全面性的對話。雙方也分享全球化的挑戰與對其它跨國議題的關切，雙邊的利益可導引在諸如反恐、不擴散與能源安全的合作。美國將致力增加在防治疾病傳染與環境惡化的合作。對臺海兩岸的問題，美國認為雙方有很深的歧見，美國在「臺灣關係法」（Taiwan Relations Act, TRA）中承諾對臺灣的防衛。中共與臺灣必須和平解決彼此的歧見，而不是任何一方實施威懾或採取單邊行動，這是美國保持臺海穩定的兩個基本原則。

柯林頓政府在其1995年「接觸與擴大的國家安全戰略」開宗明義便說明此戰略足以肆應新的時代，從新的機會與威脅觀之，其中心目標即：一是以部隊應戰與有效率海外部署之能力，提升美國的安全；二是支撐美國的經濟復甦；三是促進海外的民主。
簡言之，安全、經濟繁榮與民主是美國「國家安全戰略」的三個核心目標，以下將聚焦於此三個核心目標，檢視柯林頓政府對中共之「國家安全戰略」。

貳、國家安全戰略的理論意涵
美國「國家安全戰略」所揭示的三大核心目標：安全、經濟繁榮與民主，此三者所展現的意涵與國際政治理論：新現實主義、新自由主義與民主和平理論核心概念相輝映，以下簡要闡述美國「國家安全戰略」三項核心目標與國際政治三個理論之間的意涵。
首先，美國「國家安全戰略」在安全的層面強調國土防衛、國家飛彈防禦、反制情報蒐集、打擊恐怖主義、反制大規模毀滅性武器、重要基礎設施防護、國家安全緊急應變、打擊毒品走私與其它國際犯罪、小規模應變行動與主要戰區的作戰等傳統安全的重要性；非傳統安全則強調環境與健康的重要性。就新現實主義而言，國際體系既屬無政府狀態，每一個國家就必須採自助行為以獲得安全。華爾茲（Kenneth N. Waltz）曾謂：「在國際無政府狀態下，每一個單位體，必須依恃他們所能用的手段與有利的安排。華氏進一步指出每一個國家都會策劃符合其國家利益的做法，而這些做法旨在達成國家的目標與保持國家的安全。」此外，華氏認為國際無政府體系的中心特徵即為權力政治（power politics），而安全與生存則為國家最關切的事項。渠除指出戰爭是大國最主要的問題，並力陳和平與安全是大國國際關係的主要任務。再則，新現實主義提出相對獲益（relative gains）的概念，傑克森與索仁森（Robert Jackson and Georg Sorensen）則以淺顯例子加以說明：「我竭盡所能做到最好，但前提是別人不能超越我。例如，美國未來經濟成長為10%，而中共未來的經濟成長則為10.3%。」從相對獲益的觀點言，這樣的結果令美國難以接受，故美中兩國的合作難以達成。從新現實主義的視角檢視美國「國家安全戰略」，吾人可發現如何確保國家安全與達成國家目標，永遠都是美國追求的目標，不論是國土防衛或消弭可能危害國家安全所採取的重要手段，可看出其戰略體現新現實主義的意涵。
其次，美國「國家安全戰略」在經濟繁榮方面，聚焦於加強金融協調、提升開放的貿易體系、提升競爭力、保持技術優勢、擴大外銷與對高敏技術的管制、保證能源供應無虞，尤其在全球化日愈緊密的時代，使經濟與安全更分不開，因此，美國國內的經濟繁榮與海外繁榮已是息息相關。就新自由主義而言，該主義雖分享新現實主義國際結構無政府的三個核心假設：國際政治處於無政府狀態、各行為者均有自助的傾向與各行為者的能力不同。其有別於新現實主義強調在無政府狀態合作的難度，新自由主義學者提出不同於新現實主義學者的主張，例如，基歐漢（Robert O. Keohane） 認為經由國際組織會員制，國家可以顯著強化他們利益的概念，以擴大合作的領域，依照組織的規則行事，不僅能勸阻對國家狹隘利益的追求，同時也能弱化國家主權的意涵與訴求。基歐漢進一步指出即使在國際結構無政府，國家仍可透過機制（regime），經由協調方式處理共同困境，找到相互利益與合作基礎。此外，基歐漢與奈伊（Joseph Nye）提出「複合依賴（complex interdependence）概念，強調迥異於相互依存（interdependence）的概念，渠等指出兩個重要觀點，一是國家間之關係已不是只有國家單一個體的關係，國家之間的關係是經由許多行為體與政府部門，在各個不同層次所互動而成。其二是在國家之外有一個由個人與團體所組成的互動關係。所以此種「複合依賴」的關係很明顯隱含著國家間更為友善與合作的關係。再則，新自由主義提出絕對獲益（absolute gains）的概念，傑克森與索仁森也以舉例加以說明：「竭盡所能做好自我，別人做得比我好也無妨。例如美國未來十年經濟成長為25%，而中共經濟成長高達75%。」從絕對獲益角度觀之，中共的高度經濟發展並不會降低美國的合作意願。

摘要
依據柯林頓與小布希政府「國家安全戰略」報告，其主要聚焦於三大核心目標：提升安全、促進經濟繁榮與促進民主。本文試從國際政治主流理論檢視其戰略的意涵，以及分析美國柯林頓及小布希政府對中共的安全戰略觀。從美國的觀點而言，安全是至關重要的利益，而經濟繁榮則有利於美國及其它國家的穩定，在經濟繁榮的基礎上，各國政府則可促進民主的改革。因此，美國對中共的安全戰略，就是聚焦在此三大面向。例如，在安全的層面，美國一方面希望中共軍事的透明化；另一方面則期望兩岸能經由對話與談判解決彼此歧見。在經濟繁榮的層面，美國希望中共遵守自由、開放貿易體系的規範；同時也呼籲中共要承擔國際社會更大的責任。在民主的層面，美國則是敦促中共在民主、自由、宗教與人權更大的開放。簡言之，美國國家全戰略對中共的思維，有其模式可循，包括持續要求中共軍事的透明、賡續強化雙邊貿易及解決兩國貿易逆差的問題，同時要求中共政治的改革。
According to the President William Clinton and President George W. Bush’s National Security Strategy, they focus on three core objectives: enhancing security, promoting prosperity, and promoting democracy. This paper tries to explore the two presidents’ security perspectives to the PRC, at the same time, to explore its strategic implication in terms of the theory of international politics. From U.S. perspective, security is the vital interest, and economic prosperity is helpful to stabilize the U.S. and the other countries. Based on the economic prosperity, the countries can facilitate their democratic reforms. Therefore, the U.S. security strategy to the PRC concentrates on these three dimensions. For example, on the security front, the U.S. expects the PRC’s military can be more transparent on the one hand, it also expects that both sides across the Taiwan Strait can solve their disputes via dialogues and negotiations on the other. On the economic front, the U.S. wishes the PRC adherence to the freedom and open trade system, simultaneously; the U.S. also appeals the PRC to assume more responsibility in the international community. On the democratic front, the U.S. urges the PRC can be more open on the democracy, religious belief, and human rights. Simply speaking, the U.S. national security strategy thinking to the PRC has its pattern, including asking the PLA military transparency, strengthening the bilateral trade, solving trade deficit and calling on political reform.

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長期以來，戰略研究既是攸關國家安全與國際政治發展的關鍵環節，也直接影響著國際關係與世界格局的變化方向，因此，對於當前主要戰略方向與特別是領袖國家戰略佈局之研究，更成為了解世局變遷的重要指標。 有鑑於此，國防大學戰略研究所長曹雄源特別蒐整相關資料，著作「戰略解碼：美國國家安全戰略的佈局」一書，希望藉此發揮拋磚引玉之功效，引起學術界對於「美國國家安全戰略」研究的興趣和關注。　由五南出版的「戰略解碼：美國國家安全戰略的佈局」，全書共區分十個章節，包括介紹美國國家安全戰略的意涵、國際關係相關理論探討、冷戰後的國際情勢，以及美國國家利益，安全是至關重要的利益，經濟是發揮影響的動力，民主是確保安全的根本，從合作與整合看美國整合區域作法，美國國家安全戰略未來發展等。 　曹雄源有鑑於坊間書籍中論述國際關係的專書汗牛充棟，但從「國關與戰略」的視角，檢視美國柯、布兩任政府的「國家安全戰略」的著作則如鳳毛麟角，相當罕見。因此，透過這本「戰略解碼：美國國家安全戰略的佈局」，希望能帶給讀者國際關係理論的觀點，見證美國國家安全戰略思維與佈局，使理論與實況能夠相互印證；其次，透過國際關係理論及美國「國家安全戰略報告書」，將其聚焦於「國家安全」、「經濟繁榮」及「民主政治」的三大核心課題，使讀者在爾後研究與剖析美國國家安全戰略相關課題中，更能掌握其戰略佈局的真貌及精義。 　「戰略解碼：美國國家安全戰略的佈局」從宏觀的角度，論述美國在面對挑戰時，如何建構「全球性組織」與「區域性組織」兩大面向的戰略佈局，對於明瞭與掌握美國往後的政策作為，具有實質參考價值與借鏡功能。（記者楊宏康輯。
轉載 青年日報

內容簡介
書首先闡述「國家安全戰略」的意涵，繼之，引用國際關係新現實主義與新自由主義等理論解讀「美國國家安全戰略」。為了進一步解析該戰略，本書也對冷戰後的國際情勢進行剖析，並且專章探討美國國家利益。再者，在接續的章節中，則先後論述「美國國家安全戰略」所揭示的三個核心目標：安全、經濟繁榮與民主。最後，則是對「美國國家安全戰略」所提如何整合區域的方法，做一個綜合性的介紹與說明，希望經由這樣的佈局，能讓讀者更容易瞭解何謂「美國國家安全戰略」及其隱含的深層意涵。